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如果從一帶一路倡議和實踐中的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的實施主體來看，政策溝通、設施聯通、資金融通基本屬於國家之間和政府層面的互聯互通。如中巴經濟走廊（CPEC）即為典型案例。就目前現狀而言，貿易暢通和民心相通的工作也主要是以國營企業和政府組織在把持，民營企業和民間交流的規模和影響微乎其微，急需提升。提升當地民眾參與度

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中國的一帶一路倡議所涵蓋的「五通」中的政府和物理互通，基本上是為了打通亞歐大陸通道、輸出中國產能、輸入中亞油氣礦產資源。儘管在大宗商品交易上，中國已經在很多大型項目投入了巨額資金，儼然建成了一條經濟高速通道。但在民營企業和中小企業的交流方面，中國和中亞國家的交流捉襟見肘。中亞的經濟結構和規模決定，中國和中亞國家的政府間合作，更多是中國的單項投資和資源礦產類大宗貨物的買賣。尤其考慮到一帶一路戰略的長期性、中亞國家家族政權的局限性、維穩部門和民眾的緊張關係、代表地區利益的議員作用的不斷加深、以及可能的民粹主義的興起以及其他大國的後來居上，要運行亞歐大陸「絲綢之路經濟帶」和推行「親誠慧榮」的睦鄰政策，僅有官僚的、大宗貨物交易的高速動脈則無利無益於廣大民眾，甚至有可能造成更大的經濟和社會階層分化，進而產生民間的厭華甚至排華傾向。這一點可以從以往的對台（國民黨）經濟政策吸取教訓。另外，當地民眾在政府間、國家間的大型經濟項目中的參與程度太低，這在一帶一路沿線國家提供了優惠雇工政策的經濟特區更是如此。中巴經濟走廊如此，中亞國家經濟特區也如此。這種當地民眾參與程度太低的經濟交流模式需要矯正，要麼大規模僱傭當地人（這對中國國企是一大挑戰），要麼另闢蹊徑，鼓勵國企之外的民營經濟和個體經濟最大限度地參與一帶一路經濟大潮。中亞國家的中小型企業，尤其是小農經濟和畜牧經濟，由於交通、網路、信息、語言等障礙，而無法同政府間的絲路經濟掛鉤。另外，由於中亞國家或政府及其代理人壟斷了大宗資源性貨物，以及中亞國家某些行業的同質性，傳統的民間商品如果類、肉類、皮毛、牲畜等在該地區缺乏市場，而另一方面卻無法同中國的龐大消費群體直接進行電子商務（如中亞的乾果和肉類，以及賽馬可以滿足中國不同階層的特定需要）。發展電子商務是關鍵很顯然，網路建設和電子商務是鏈接中亞和中國中小型民營企業的關鍵。相對於政府間的大宗貨物交易，中亞和中國的中小型民營企業，甚至個體企業，才能讓中亞民眾和中國發生關係、構建命運和利益共同體，一帶一路實踐才有健康光明的前程。亞歐大陸「絲綢之路經濟帶」的成功，不僅有賴於國家和政府行為，更需要個體、家庭、村落、商會等社會經濟組織及其經濟活動的毛細血管。古代絲綢之路的成功祕訣不僅僅在於東西方國家的繁榮、政府的支持，還有默默無聞的不可計數的個體商人、商會、行會、宗族等社會組織的全面參與。除了上述經濟因素之外，長遠的亞歐大陸的競爭還在於軟實力。中亞本來就是一個多民族地區，而且歷史上和周邊大國都有難以割捨的政治、經濟、宗教、民族、文化等鏈接，在主要大國經濟競爭或互聯互通半斤八兩之際，以及中亞不斷民主化之際，和中亞國家的情感聯繫和民心相通是新型亞歐大博弈的內部力量。從俄羅斯總統普丁親赴烏茲別克斯坦參加前總統葬禮，到印度總理在哈薩克斯坦誦讀中國當代維吾爾詩人的詩詞，就可以看出，周邊大國經營或逐鹿中亞已經精耕細作，甚至以潛在競爭對手的內部民族政策作為爭取中亞民心的資源。儘管一帶一路的硬件建設在中亞如火如荼，但這一點卻是中國所缺失的。（作者為美國馬里蘭霜堡大學歷史系助教）(旺報)

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